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針對大埔宏福苑火災調查獨立委員會提出的報告建議,特區政府決定以此為基礎推行一系列深層次的制度改革。重點措施涵蓋嚴厲管控消防系統停機問題、提升對消防工程承辦商的監督力度、組建聯合特遣隊以打擊樓宇維護中的圍標行為,以及新設樓宇維修支援及服務局等舉措。
在今日的新聞發佈會上,行政長官李家超偕同三位司長共同出席,介紹相關改革細節。與會者包括財政司副司長兼署理房屋局局長黃偉綸、保安局局長鄧炳強、發展局局長甯漢豪,以及勞工及福利局局長孫玉菡。
據報道,鄧炳強指出,保安局已提交修例建議,旨在將主要消防設施的關閉程序從「事後申報」升級為具有法律約束力的「事前審批」。每一項審批所允許的關閉期限均限制在60天以內。對於逾期未恢復正常運作的個案,消防處將採取堅決的法律行動予以執法。
在加強承辦商監管方面,除了增加例行巡查頻率外,保安局還提議修改法例,將承辦商的註冊資格由終身有效調整為每五年需重新續期一次。此外,局方亦建議通過立法手段,明確規定物業管理公司與業主必須共同承擔作為法定消防裝置責任人的義務。
同時,保安局將推動消防法規的全面革新,特別是在那些證據容易確立且責任界定清晰的違法行為上,引入定額罰款機制,並相應提高刑罰標準,以增強阻嚇力。
官方計劃全方位提升應對特大火災事故的緊急處理能力,優化關於消防安全投訴的處理流程,並對消防處的內部組織結構進行創新調整,其中包括設立一個全新的大型火警防控總區。
另外,為了遏制樓宇維修工程中普遍存在的圍標現象,鄧炳強調,政府將成立一支由其親自統籌的聯合特遣隊,專門負責打擊此類非法行為。該特遣隊將充分利用即將頒布的有關樓宇維修圍標的刑事罪名來執法。
勞工處也推出了一系列預防性措施,以降低建築地盤的安全隱患。孫玉菡說明,為了消除因吸煙引發的地盤火災風險,勞工處已完成法例修訂,自7月17日起,在所有建築工地範圍內實施全面禁煙令。業界也已發布指導文件,列出了執行地盤禁煙政策的合理步驟和方法。
為了更有效地監測地盤內的違規吸煙情況,勞工處已經採購了配備紅外線熱成像儀器的無人機。一旦測試結果顯示技術成熟,這些設備將被納入日常執法體系中。部門目前也在探索如何利用人工智能影像分析技術,幫助前線執法人員快速識別疑似吸煙行為,從而顯著提高執法效率。
勞工處還更新了作業守則,規定自7月31日起,竹製棚架和金屬棚架上所使用的底護板材料不得具備易燃特性或增加火災風險。安裝於棚架上的防護網、防水布、塑料膜及帆布等材料,必須嚴格符合屋宇署制定的具體規範要求。
孫玉菡進一步透露,勞工處總部將配置專職人員,專門負責處理大型樓宇維修項目中的職業安全事務,這些人員將直接向高級官員匯報工作進展。
在房屋局方面,將實施內部架構重組,預計於11月前成立公營房屋樓宇管制組,用以取代原有的獨立審查組,並啟動一套全新的監管模式。
黃偉綸表示,新的管制組將負責監督所有由房屋委員會出售或部分出售的公共屋邨及資助出售房屋的維修工程。同時,它也將監管房委會當前正在建設的新公營住宅項目,以及未分拆出售的現有公共屋邨相關工程。
針對每一個獨立的維修工程項目,管制組將組建專門的項目團隊,統一協調處理各項工程事宜。屋宇署將在短期內派遣一名首長級官員加入這個新成立的管制組,以促進各部門間更加精準、直接且高效的溝通協作。
發展局現正全力推進《建築物條例》的修訂進程,意在強化對大型樓宇維修工程、建築專業人士以及承建商的監管效能。在提升樓宇維修質量與監管水平方面,政府還出台了一連串配套措施,包括重構屋宇署的組織架構,以及籌備建立樓宇維修支援及服務局。
甯漢豪提及,樓宇維修支援及服務局計劃在今年年底之前正式投入運作,並於明年1月起開始提供收費服務。
該局的服務流程設計包括提前招募足夠數量的驗樓顧問,以便能夠在第一時間響應業主的委託需求進行驗樓作業,無需再為每個單獨項目重複進行招標程序。隨後階段,該局還將協助業主進行工程監理顧問及施工承建商的招標與評標工作。
甯漢豪補充說,政府上月已開放接受顧問公司和承建商申請加入三個不同的預審名單,分別對應驗樓、監工和施工領域。未來,只有列入這些預審名單的機構才有資格參與新支援服務下的工程招標競投。
在本次修例過程中,發展局擬將大型樓宇維修劃分為一個獨立的工程類別,以此加強其法定監管地位。局方還將收緊對專業人士和承建商的懲戒機制,嚴肅執行註冊除名制度。任何觸犯《防止賄賂條例》或《競爭條例》等法律的個人或企業,將面臨即時除名的處罰,無需經過冗長的紀律聆訊程序;同時,相關的紀律處分罰則幅度也將大幅增加。
當局規劃從明年第一季度開始啟動屋宇署的架構重組工作,主要包括在最高管理層設立兩個處室,分別負責新建樓宇和既有樓宇的管理,確保部門擁有充足的高層領導資源及合理的職能分工。
此外,現樓管理的分組安排也將進行變革,從原本覆蓋全港的六個組別擴展至十個組別。屋宇署將推行區長制,由各區長全面負責轄區內各類現樓的監管與執法任務。每個區域將成立跨部門專責小組,由區長擔任召集人,成員囊括來自房屋局、消防處及勞工處等機構的代表,並定期舉行分區跨部門會議以協調工作。
最後,屋宇署內部將設立一個專責審計監察組,其主要職能是對部門自身工作及房屋署獲授權開展的執法活動進行內部審核,並直接向屋宇署署長匯報結果。
